深读报告｜政府工作报告多处提及应急管理领域，都强调了什么？

新京报 记者 展圣洁 编辑 白爽

2023-03-05 18:00

过去一年，我国“有效应对洪涝、干旱等严重自然灾害”，“做好因疫因灾遇困群众临时救助工作，切实兜住民生底线”。

3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议举行开幕会。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告多处涉及应急管理领域，如，过去一年，我国“有效应对洪涝、干旱等严重自然灾害”，“做好因疫因灾遇困群众临时救助工作，切实兜住民生底线”；过去五年，我国“严格执行环保、质量、安全等法规标准，淘汰落后产能”等。

“真金白银”救助受灾群众

报告提到，过去一年，我国“有效应对洪涝、干旱等严重自然灾害”，“做好因疫因灾遇困群众临时救助工作，切实兜住民生底线”。

2022年，我国经历“南旱北涝”，水利部网站显示，7月份，长江流域持续高温少雨，江河来水偏少、水位持续走低，旱情发展十分迅速。同时，西北、华北、东北部分地区却经历强降水过程，山西、陕西、甘肃等多地因暴雨发生洪涝灾害。去年8月，财政部、应急管理部紧急下达4.2亿元中央自然灾害救灾资金，要求做好搜救转移安置受灾人员、倒损民房修复等工作。

去年9月5日，四川甘孜泸定县突发6.8级地震，这是继2017年四川九寨沟7.0级地震之后，我国大陆地区发生的灾害损失最重的地震。地震发生后，中央财政、四川省财政累计下拨救灾资金3亿元，对家庭经济困难学生启动临时困难补助帮扶，全力做好临时过渡安置。

今年春节前，为保群众温暖过冬，财政部、应急管理部向24个省（区、市）和新疆生产建设兵团，共1714个县级单位下拨54.76亿元救灾资金。除中央财政支持外，湖北、贵州、河北等18个省份也同步安排省级资金共3.3亿元，四川、云南等省份还调拨65万余件价值7886万元的棉衣被等物资，及时发放到受灾困难群众手中。

如何保证救灾资金“专款专用”？各地已有积极探索。安徽芜湖、滁州等地广泛发放宣传册3万余份，并通过向受灾群众发放“一封信”、困难群众“家门口”评议等方式，保证群众知情权和监督权。

四川全面推广使用“一卡通”审批信息系统，省、市、县、乡、村五级冬春救助工作全部线上运行，资金全流程监控，实现阳光审批、阳光发放、阳光监管，确保公开、公平、公正。

全国安全生产重大隐患专项整治抽查检查启动

报告指出，过去五年，“严格执行环保、质量、安全等法规标准，淘汰落后产能”。

应急管理部有关负责人曾介绍，我国化工产业整体发展不平衡，整体以中小企业为主，存在安全意识差、法制意识淡漠、从业人员学历和技能偏低等问题。

2020年，应急管理部办公厅印发《危险化学品企业安全分类整治目录》，对安全生产条件达不到要求的企业实现“三个一批”，即关闭退出一批、停业整顿一批、限期整改一批，倒逼企业严格落实安全生产主体责任，排查治理安全风险隐患。

报告还提到，过去五年，我国开展了安全生产专项整治。记者注意到，2022年是我国安全生产专项整治三年行动“收官之年”。该行动聚焦风险高隐患多、事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危化品、消防、道路运输等9个行业领域，旨在落实企业安全生产主体责任，主动推动解决安全生产责任和管理制度不落实等突出问题。

值得注意的是，去年，国务院安委会还制定印发了安全生产“十五条措施”，其中强调，结合年度安全生产考核巡查和专项整治三年行动计划，在全国开展安全生产大检查。

根据部署，“安全生产大检查”包括全面自查、专项督导检查、综合督查和考核巡查、“回头看”检查等。检查中发现，一些企业安全生产主体责任不落实，一些矿山、危险化学品、城镇燃气、经营性自建房、消防等行业领域企业单位隐患问题依然突出。

在今年年初召开的全国应急管理工作会议上，应急管理部强调，要认真总结安全生产专项整治三年行动经验成果，聚焦重大隐患深化专项治理等。

记者了解到，今年，全国安全生产重大隐患专项整治抽查检查已经启动，各综合检查组已陆续进驻河北、上海、江苏、江西、河南等地开展抽查检查工作。

国家应急管理体系进一步完善

报告提出，过去五年，国家安全体系和能力建设深入推进。

今年年初，国家消防救援局正式挂牌，这是中国消防救援事业的重要里程碑，也意味着国家应急管理体系的进一步完善。

国家消防救援局由原应急管理部消防救援局和森林消防局整合而成，王祥喜任国家消防救援局第一政治委员，琼色任国家消防救援局局长，徐平任国家消防救援局政治委员。

此前，应急管理部部长王祥喜多次强调，要“完善应急管理体系”、“建强国家综合性消防救援队伍，加快队伍整合改革”等。

《“十四五”国家应急体系规划》指出，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，安全生产仍处于爬坡过坎期，各类安全风险隐患交织叠加，生产安全事故仍然易发多发。

《规划》从深化体制机制改革、夯实应急法治基础、防范化解重大风险、加强应急力量建设等方面重点发力，强调建强应急救援主力军国家队、提升行业救援力量专业水平等。

《规划》还提到，到2025年，应急管理体系和能力现代化要取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系,安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。

到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。

新京报记者 展圣洁

编辑 白爽 校对 吴兴发